14 juli 2005
De Europese ministers van Binnenlandse Zaken hebben afgesproken dat ze
in oktober regels zullen opstellen voor een bewaarplicht voor telecom-
en internetaanbieders. Het besluit om in oktober de knoop door te
hakken over een Europese bewaarplicht maakte onderdeel uit van een
groter pakket maatregelen tegen terrorisme. De Europese ministers van
Binnenlandse Zaken kwamen voor spoedoverleg bijeen in Brussel naar
aanleiding van de bomaanslagen vorige week in Londen.
De invoering van een Europese bewaarplicht is controversieel. Privacy-
en burgerrechtenorganisaties menen dat het opslaan van zogeheten
verkeersgegevens (gebelde nummers, bezochte webpagina’s) een te grote
inbreuk betekent op de persoonlijke levenssfeer van de inwoners van de
Europese Unie.
Internet- en telecomaanbieders voelen weinig voor de bewaarplicht
vanwege de hoge kosten die het opslaan van verkeersgegevens met zich
meebrengt. De bewaarplicht zal zelfs een kleine internetaanbieder al
7,5 miljoen euro kosten, zo stelt het Nederlandse Internet Service
Provider Overleg (ISPO).
Groot-Brittanni is n van de drijvende krachten achter de invoering
van een Europese bewaarplicht. De Britse minister van Buitenlandse
Zaken, Jack Straw, toonde zich woensdag niet gevoelig voor de bezwaren
van telecom- en internetaanbieders. Volgens Straw worden de kosten van
de bewaarplicht schromelijk overdreven. “De kosten zullen lager zijn
dan de bedrijven zeggen”, aldus Straw. Hij voegde daaraan toe dat
telecom- en internetaanbieders niet de ‘armste bedrijven in de wereld’
zijn.
De onderzoekers van de Erasmus Universiteit adviseerden vorige maand in
hun rapport ‘Wie wat bewaart die heeft wat’ om een bewaarplicht van n
jaar in te voeren. Volgens de providers
bevat het rapport echter geen enkele onderbouwing voor deze wens. Zij
wijzen op een passage in het verslag waarin de onderzoekers toegeven
dat het ‘zeer de vraag’ is of het wel mogelijk is om conclusies te
trekken op basis van bestudering van oude politieonderzoeken. Het ISPO
velt een hard oordeel over het onderzoeksrapport. “Dit rapport voegt in
onze ogen geen waarde toe aan dit debat [over de bewaarplicht]. Nut,
noodzaak en proportionaliteit van de bewaarplicht zijn nog steeds niet
aangetoond.” Het ISPO is verbaasd dat er zo weinig belangstelling is
voor de kosten die providers zullen moeten maken voor de invoering van
de bewaarplicht. “Het is verbijsterend dat de economische impact
volstrekt onderbelicht blijft.” De providers wijzen er op dat de
invoering van een bewaarplicht grote economische gevolgen kan hebben
voor internet- en telecomaanbieders. “Wij verwachten dat een kleine
toegangs- en hostingprovider, met ongeveer 1 GBit per seconde aan
dataverkeer op jaarbasis 1 petabyte aan opslagruimte nodig heeft.” “Op
basis van harde offertes voor n provider bedraagt de initile
investering circa 7,5 miljoen euro. Daarbij komen structurele
maandelijkse kosten aan afschrijving van 210.000 euro per maand en
operationele kosten tussen de 25.000 en 35.000 euro per maand ten
behoeve van personeel en infrastructuur.”
Middelgrote providers zouden acht keer zoveel kwijt zijn, grote
internetaanbieders vijftien keer zoveel.
Volgens de berekeningen van de internetaanbieders zullen de kosten dus
veel hoger zijn dan eind vorig jaar bleek uit onderzoek van KPMG. KPMG
becijferde dat een internetaanbieder met een marktaandeel van 10
procent 1,5 miljoen tot 2 miljoen euro aan investeringskosten zou
moeten maken bij een bewaarplicht van een jaar. Daar komen de
jaarlijkse exploitatie- en beheerkosten nog eens bovenop. Volgens de
providers heeft KPMG echter geen rekening gehouden met de kosten voor
beveiliging en het opvragen van gegevens. Ook is de hoeveelheid
internetverkeer waarop KPMG haar schatting baseert, inmiddels met een
factor drie toegenomen.
